Идентификация иностранного гражданина в РФ: документы, удостоверяющие личность

Вопрос идентификации личностей, находящихся в РФ, будь то иностранный подданный или российский гражданин, регулируется на законодательном уровне и имеет определенные требования. Данные требования для всех категорий лиц, находящихся в России, практически идентичны и отличаются лишь видом идентифицирующего документа, который предъявляется лицом. Однако закон разделяет не только бумаги, которые считаются идентификатором личности, как для российского подданного, так и иностранца, но и документы, не имеющие идентифицирующих функций в принципе. О данных отличиях и будет рассказано более подробно в данной статье.

Что говорит закон? Нормативные акты, содержащие перечни документов, удостоверяющих личность

Законодательством не закреплено какого-либо определенного термина, который определяет, что из себя представляет идентификатор личности. В правовом поле российского законодательства существует ряд законов, несущих в себе разъяснения относительно того, какая именно бумага сможет идентифицировать личность своего обладателя:

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»:

• Бумаги, подтверждающие факт военной обязанности или прохождения службы в ВС РФ (военный билет);
• Документ, который идентифицирует подданного России, в случае если паспорт последнего находится на переоформлении;
• Идентификатор подданного РФ, который служит основанием для выезда в другую страну. Касается лиц, находящихся на ПМЖ в другой стране;
• Паспорт моряка;
• Справка, выданная лицам, находящимся под стражей в специально отведенных учреждениях;

ФЗ «О порядке выезда из России и въезда в РФ», также предусматривает ряд документов, позволяющих осуществлять пересечение территории России, а именно:

• Паспорт российского подданного;
• Дипломатический паспорт;
• Паспорт Моряка;
• Служебный Паспорт.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:

• Национальный паспорт российского подданного;
• Заграничный паспорт;
• Служебный паспорт;
• Военный билет;
• Бумага, подтверждающая факт рождения заинтересованного лица.

Утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли Перечень идентификаторов личности, устанавливающих возраст лиц, желающих приобрести алкоголь:

• Паспорт подданного РФ;
• Заграничный паспорт общепризнанного образца;
• Документ, подтверждающий разрешение на совершение плаванья за пределы территории Российской Федерации (паспорт моряка);
• Дипломатический паспорт, подтверждающий статус дипломата или консульского служащего;
• Разрешение на выезд подданного Российской Федерации рамках командировки (служебный паспорт);
• Документ, подтверждающий статус военнообязанного или военнослужащего;
• Паспорт подданного другого государства;
• Вида на жительство в России;
• Разрешение на временное проживание в России;
• Бумага, подтверждающая статус беженца или лица, получившего право на временное убежище в РФ.

Проанализировав вышеизложенную нормативную базу можно прийти к выводу, что на законодательном уровне не закреплено определенного идентификатора личности, который имел бы мультифункциональное значение и мог бы предъявляться в любом государственном ведомстве без исключения. Каждый орган власти имеет свои требования по данному вопросу – все зависит от цели и самого учреждения (участие в выборах, договорные отношения с кредитными учреждениями, подача отчета в органы налоговой службы, приобретение алкогольной продукции и так далее).

Требования для россиян

Наличие бумаги, идентифицирующей лицо, считается обязательным условием для российских подданных, находящихся в пределах России. Все сводится к тому, что главной задачей идентификации подданного РФ является подтверждение того, что последний соответствует данным, отраженным в паспорте или другом подобном документе.

Также, идентификация требуется в ряде случаев, связанных с повседневной жизнью. Например, без паспорта лицо не сможет отдать свой голос на выборах, открыть счет в банковском учреждении, устроиться на работу и так далее. Также, важным критерием является взаимоотношения с правоохранительными органами, с которыми могут возникнуть сложности в случае невозможности последними идентифицировать гражданина.

Кроме того, отсутствие паспорта или другого идентификатора личности, может послужить основанием для предусмотренной законом ответственности.

Таким образом, наличие идентификатора личности для подданного РФ является обязательным не только с практической точки зрения, но и со стороны закона.

Требования к иностранным гражданам

Иностранные граждане не являются исключением в части проведения удостоверения их личности. Как и подданные РФ, иностранцы при отсутствии у последних идентификатора личности, буду ограниченны в своих правах в плане проведения каких-либо гражданско-правовых сделок, либо других действий, для проведения которых требуется идентификация. Более того, требования подданным другого государства, более жесткие, нежели россиянам.

Так за неимением документальных доказательств, подтверждающих возможность нахождения в России, иностранного гражданина ждет предусмотренная законом ответственность, вплоть до депортации.

Правительство РФ довольно негативно относится и к вопросам трудоустройства, лиц, проживающие в России без соответствующих разрешений. Ведь законным образом не устроенные, но все же работающие на предприятиях, иностранные граждане искажают достоверность налоговой отчетности, тем самым уменьшая приход денежных отчислений в государственный бюджет.

Что относится к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ?

Действующая в России правовая система идентифицирует российских граждан по следующим документам:

• Паспорт. Считается главным документом, идентифицирующим подданного РФ. Обязанность иметь паспорт возлагается на всех граждан Российской Федерации, которым исполнилось четырнадцать лет.

Бланки составляются согласно типового образца, утвержденного законодательством. Все данные, указанные в паспорте, заполняются государственным языком.

Кроме того, для паспортных бланков, изготавливаемых для республик, находящихся в составе РФ, делаются специальные вкладыши, на которых отражена их символика (герб), а также вносятся данные об обладателе документа на национальном языке конкретной республики.

• Свидетельство о рождении. Данный документ идентифицирует гражданина РФ, которому еще не исполнилось четырнадцать лет. Кроме того, данный документ несет в себе данные о самом факте рождения гражданина.
• Удостоверение личности военнослужащего РФ. Указанный документ является подтверждением правового статуса военного ВС Российской Федерации и также идентифицирует личность владельца. Имеет утверждённую законодательством форму бланка и порядок заполнения.
• Военный билет. Данный документ представляет собой удостоверение, идентифицирующее личность солдатского состава Вооруженных сил РФ (матросы, сержанты и т.д.), которые состоят в резерве или служат в рядах российской армии и флоте на основании контракта или по призыву. Кроме того, военный билет выдается курсантам профессиональных военных училищ, срок действия, которого длится на протяжении всего периода обучения.
• Справка формы №2П. Данная бумага выдается подданным РФ на время переоформления последними оригинального паспорта. Действует в течении двухмесячного срока.
• Справка установленного образца оформляется на российских подданных, содержащихся под стражей на основании предъявляемом последним обвинения в уголовном преступлении. Предназначена для обеспечения возможности ее обладателям принимать участие в выборах.
• Дипломатический паспорт. Подтверждает полномочия лица в части пересечения российской границы. Предоставляется ограниченному кругу подданных РФ, таким как дипломаты, консульские служащие и члены их семей. Указанная бумага возвращается обратно в учреждение, которое его выдало, после того, как цель выезда за пределы России будет завершена.
• Служебный паспорт. Имеет практически те же функции и особенности, что и дипломатический паспорт, но выдается более широкому кругу населения России.
• Паспорт моряка. Данное удостоверение позволяет идентифицировать личность, не только в России, но и в иностранном государстве. Предоставляется на пятилетний срок исключительно морякам, совершающим рейсы в другие страны.
• Служебное удостоверение работника органов прокуратуры. Выдается исключительно сотрудникам прокуратуры. Имеет форму и образец, установленный Генеральным прокурором РФ. Данный документ отражает в себе ФИО сотрудника, занимаемую должность и классный чин. Кроме того, в удостоверении имеются графы о возможности ношения и хранения огнестрельного оружия, а также о других правах и возможностях, предоставленных работникам прокуратуры.

Что относится к документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина на территории РФ?

На территории Российской Федерации подданный иностранного государства может быть идентифицирован по следующим документам:

1. Паспорт иностранного гражданина. Данный документ служит основным средством идентификации иностранного гражданина. Содержит главные данные о его владельце, такие, как ФИО, к подданству какого государства относится лицо и т.д.
2. Паспорт моряка, дипломатический и служебный паспорта иностранного государства. Выдаются уполномоченными органами иностранных государств и имеют те же функции, что и аналогичные паспорта, выданные российскими ведомствами.
3. Документ, предоставленный иностранным государством, который, в свою очередь, должен признаваться международными договорами, заключенными с Россией, документом, имеющим основания считаться идентификатором личности.

Важно! Указанный документ подлежит визированию в консульском или дипломатическом учреждении Российской Федерации, находящихся в иностранном государстве, либо в тех же ведомствах от иностранных стран, которые находится на территории РФ.

• Разрешение на временное проживание. Подтверждает право подданного иностранного государства или лица, не имеющего гражданства, на право пребывания в РФ до момента оформления ВНЖ.
• Вид на жительство. Выдается после выполнения всех условий, предусмотренных РВП, и представляет собой последний этап перед получением российского гражданства. Также, позволяет без ограничений пересекать границу РФ.
• Документ, подтверждающий факт транспортного переезда беженца на территорию РФ.
• Удостоверение беженца. Также является удостоверяющим личность документом, в который вносятся личные данные непосредственно самого лица, признанного беженцем, а также сведения о членах его семьи, которые не достигли совершеннолетнего возраста.
• Свидетельство, подтверждающее факт рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем компетентными органами. Несет в себе те же данные, что и удостоверение беженца.
• Свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ. При получении указанного документа, лицу необходимо сдать паспорт предыдущего подданства, а также другие идентифицирующие личность документы в органы миграционной службы для сохранения.
• Другие документы, которые предусматривает российское законодательство и международные договора с РФ.

Может ли загранпаспорт являться документом, удостоверяющим личность?

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации единственным паспортом, который может идентифицировать личность российского подданного на территории РФ может быть только национальный паспорт РФ. Заграничный паспорт может служить удостоверением личности только на территории другой страны.

Однако, наряду с этим, использовать загранпаспорт все же можно в ряде некоторых операций, например:

• При урегулировании вопросов, имеющих отношение к российскому гражданству;
• Для проведения банковских операций (переводов) в пределах РФ и за границей при отсутствии банковского счета;
• Во время проведения обмена валюты в наличной форме или операций с чеками в инвалюте;
• В качестве доказательства своего права на приобретение алкогольных напитков.

Важно! Заграничный паспорт может служить идентифицирующим личность документом в том случае, если в нем присутствует отметка соответствующего ведомства о выезде в иностранное государство на ПМЖ или о том, что лицо состоит на учете в консульском или дипломатическом учреждениях РФ по тем же причинам.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность?

Водительские права не являются документом, который может удостоверить личность гражданина, несмотря на то, что данный документ содержит достаточно данных для идентификации лица таких, как пол, возраст, ФИО и фотография владельца. Единственный нюанс, который отличает права по содержательности данных от паспорта — это отсутствие информации о месте проживания собственника. Однако, с объективной точки зрения, и адрес прописки не всегда может соответствовать месту постоянного проживания гражданина.

Водительские права без затруднения идентифицируются, так как  в них содержится серия и номер, а также срок годности, которые хранятся в базе данных соответствующих органов. Статус – это единственное, чего не хватает данному документу.

На сегодняшний день законодательство закрепляет за водительскими правами исключительно разрешение на управление транспортным средством. Данное право регламентировано ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Какие документы не могут удостоверять личность человека?

Многие подданные РФ считают, что большинство имеющихся у них документов, в которых имеется фотография и ФИО, являются удостоверением личности. Однако это не соответствует действительности, ведь законодательной базой Российской Федерации сформирован определённый перечень идентифицирующих личность документов, который не является столь обширным. Остальные же документы несут в себе лишь тот или иной статус обладателя или же наделяют их определенными правами и обязанностями. К таким документам относятся:

• Удостоверения, отражающие род деятельности владельца. Это могут быть, как удостоверение адвоката, так и удостоверения работников государственных органом (налоговая служба, полиция, федеральная служба безопасности и т.д.). Исключением является удостоверение сотрудника прокуратуры РФ, так как согласно ФЗ «О прокуратуре» этот документ является удостоверяющим личность;
• Загранпаспорт подданного РФ;
• Водительские права;
• Студенческий билет или зачетная книжка;
• Копия паспорта подданного РФ, удостоверенная нотариально;
• Документы, в которых содержится информация о том, что гражданин относится к определенной категории населения или имеет льготы от государства. Это могут быть удостоверения ветерана ВОВ, инвалида, члена определенного общества, почетного донора и т.д.;
• Трудовая книжка;
• Различного рода пропуска, например, на место трудоустройства;
• Другие документы, которые обладают минимальной информацией об их обладателях, но наделяют их определенными правами.

Указанные документы, могут позволить своим собственникам лишь произвести простые действия такие как: покупка алкогольной продукции, зайти на оправленную территорию или самостоятельно управлять автомобилем. Однако право совершать гражданско-правовые действия такие, как заключения договоров, участи в выборах или сдача налоговой отчетности указанные документы давать право не могут.

Обязаны ли граждане РФ и иностранцы носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, находясь на территории РФ?

Ни одним законодательным актом не предусмотрена обязанность подданного Российской Федерации или иностранного гражданина постоянно иметь при себе паспорт или подобный идентифицирующий личность документ. Однако отсутствие при себе паспорта в некоторых случаях может все же доставить некоторые неудобства, например, при установлении факта отсутствия данного документа правоохранительными органами.

Начнем с того, что каждый гражданин РФ после исполнения ему 14 лет должен оформить на свое имя паспорт. Невыполнение требований указанной нормы закона и проживание по месту пребывания без паспорта может повлечь за собой административную ответственность.

Также, согласно предписаниям ФЗ «О полиции», сотрудники правоохранительных органов вправе потребовать у граждан документы, идентифицирующие личность только в том случае если:

• последние подозреваются в совершении преступления;
• имеют внешнее сходство с лицами, которые находятся в розыске;
• есть основания для задержания за действия, несущие в себе состав административного правонарушения;
• имеются определенные основания, предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом РФ, например, лицо было замечено во время совершения преступных действий или на одежде последнего имеются следы и последствия преступной деятельности. Также в расчет берутся показания свидетелей и очевидцев преступления.

Вопрос, то ли узнают сотрудники полиции в гражданине или иностранце лицо, объявленное в розыск, достаточно субъективен и зависит в большей степени от случая. Если все же такое произойдет, полицейские имеют право доставить заинтересовавшего их человека в ближайшее отделение полиции, но лишь для установления личности, но никак в качестве подозреваемого.

Таким образом, хоть законодательством и не предусмотрено обязательное ношение при себе паспорта или другого подобного документа, все же его наличие при себе не будет лишним.

Заключение

Идентификацию личности нельзя назвать достаточно сложным процессом. Законодательство РФ четко определяет, какие бумаги могут послужить удостоверением личности для той или иной категории населения, проживающей на территории РФ, а какие нет. Ведь большинство видов документов, могут подтверждать лишь определенный статус или ограниченный круг прав  владельца, но никак не идентифицировать его.