Лицо без гражданства в РФ: изгой или почти полноправный гражданин?

Важной потребностью человека, как социального индивида  является осознание причастности к своему государству. Это дает ему чувство уверенности и ощущение стабильности. По подсчетам в мире 11 000 000 апатридов.

Лицо без гражданства – кто это?

По формулировке ООН, лицом без гражданства является личность, которую ни одно государство, согласно своему законодательству, не признает гражданином своей страны. Его не защищает закон, он не может свободно передвигаться, иметь собственность,  политические права и требования. В настоящее время в мире нет единого  межгосударственного сообщества, которое бы целенаправленно занималось вопросами безгражданства.

Что говорит закон?

Правовое положение апатрида (ЛБГ) регулируется правовыми нормами федеральных законов и Конституцией РФ.Они предоставляют апатридам права и обязательства на территории РФ. Находясь на территории РФ лица без гражданства не связаны никакими правовыми обязательствами с другими странами. Согласно ст. 109 – ФЗ « О миграционном учете» они обязаны подчиняться законодательству принявшего их государства.

Ст.12 УК РФ определяет две группы лиц  ЛБГ, проживающих до 183 дней и более 183 дней на территории России. Те, кто проживали более 183 дней, имели почти одинаковые правомочия с гражданами России. За исключением уголовной ответственности, когда лицо подлежит выдаче своему государству для несения наказания.

Правовой статус лиц, проживающих до 183 дней, схож со статусом граждан иностранных государств. Регулируется текущим законодательством в отношении граждан иностранных государств. Российские законодатели заинтересованы в более четком урегулировании правового положения лиц, проживающих на ее территории. Так, ч.3 ст.62 Конституции РФ ставит в один ряд их правовой статус с правовым положением собственных граждан.

Однако, существует ряд затруднений, связанных с порядком, регулирующим правовой статус ЛБГ в РФ.

1. Не имеется четкого механизма толкования подобного статуса граждан в нормах права РФ. Можно подвести одну и ту же личность под статус ЛБГ или иностранного гражданина. Возникает необходимость усовершенствования процедуры правовой идентификации личности.
2. В случаях возникновения нестандартных случаев, появляются определенные сложности, так как законодательство регулирует лишь типовые общие моменты. Например, если человек в принципе не хочет быть гражданином никакого государства. На какую страну тогда следует переложить обязательство по социальному обеспечению апатрида?
3. Использование в нормах права двойной формулировки — «иностранные граждане и лица без гражданства». Как результат, это влечет проблемы и расхождения в правовых отношениях.
4. Законодатели все чаще приходят к выводу, о необходимости сокращать необоснованно длительные сроки задержания при проведении процедуры департации. Так, после резонансного дела уроженца Грузии Ноэ Мсхиладзе, Конституционный суд пришел к выводу, что апатриды вправе обжаловать бессрочное содержание в спец. учреждениях МВД России.

Как становятся апатридами. Причины потери гражданства.

Стать лицом без гражданства можно по разным причинам: став жертвой обстоятельств, добровольно или против своего желания. Рассмотрим факторы, которые приводят к получению такого статуса:

1. Если родители в статусе лица без гражданства, то и ребенок автоматически при рождении приобретает его. В России не действует право земли, согласно которому ребенок становится гражданином той страны, на земле которой он родился.
2. При добровольном отклонении гражданства по причине стремления стать гражданином другого государства.
3. В следствии принудительного лишения гражданства в силу охраны национальной безопасности. Лицо моментально депортируют из страны.
4. При трансформации или отмирании государства, как правового института, что произошло с СССР.

Какими правами могут пользоваться апатриды.

Лица без гражданства (ЛБГ) в соответствии с ФЗ « О миграционном учете» обладают всеми правами, но не имеют привилегий, доступные россиянам. Право на труд, отдых, охрану жизни и здоровья, получение образования, свободы перемещения, свободы совести, защиту своих прав и интересов т.д. Перечисленные права, однако, можно отнести к разряду теоретических. Например, ранее при наличии права на охрану здоровья, в поликлинике доктор не мог принять апатрида без документа, страхового полиса.

С 2012 года апатрид получил право на доступ к бесплатной медицине, возможности получить медицинский страховой полюс. При официальном трудоустройстве ЛБГ будет отказано по причине отсутствия документов. У него останется один выход – работать неофициально. Однако, если апатрид обладает уникальными знаниями по профессии, то работодатель может выбрать его нежели рядового гражданина, который не имеет соответствующего диплома и знаний.

Как подтвердить личность человеку без гражданства

Процесс идентификации личности имеет несколько этапов.

1. На первом этапе ЛБГ должно констатировать себя, как личность. Для этого необходимо обратиться в ГУВМ МВД с заявлением.

К заявлению прилагаются подлинные документы, которые имеются в наличии и устанавливают индивидуальные данные ЛБГ.

В обязательном порядке необходимо предъявить свидетельство о рождении (можно повторно выданное); паспорта (копии) родителей; документ о регистрации; свою биографию; оплатить госпошлину. Орган ФМС в праве запросить дополнительные документы, провести дактилоскопическую экспертизу. Проверка не должна превышать трех месяцев.

Заявителю необходимо прийти с двумя свидетелями, которые могут подтвердить личность ЛБГ. После проверки, лицо получает справку, установленного образца с прикрепленным фото. Документ считается временным паспортом.

2. Далее нужно получить разрешение на временное проживание (РВП) и вид на жительство (ВНЖ). Этот факт даст апатриду основание иметь права наравне с россиянами.

Государство устанавливает ограничения на выдачу РВП. На 2018 год установлено всего 90 360 квот. Следует не забывать, что квоты рассчитаны и на иностранцев.

РВП можно получить упрощенно, в случае наличия близких родственников (родителей и детей), а также супруга, которые являются гражданами России.

Совет! Регистрация действует год, лучше сразу подавать на вид на жительство. Его срок действия пять лет.

Можно ли жить в России человеку без гражданства?

Четкого ответа на этот вопрос нет. Все зависит от того, к какой категории относится лицо законодателем.

1. Если, лицо временно проживает в России, у него есть виза, то нахождение лица ограничивается лишь ее сроком. В случае безвизового режима между странами, установлен срок не более 90 дней. Если у ЛБГ есть договор с работодателем, то возможно проживание на срок действия договора, не свыше 12 месяцев.
2. Как говорилось выше, при наличии вида на жительство – 5 лет с последующей перерегистрацией каждые 5 лет. При получении лицом разрешения в пределах квоты, предоставляется возможность проживания в течение 3 лет.

Возможно изменение срока в сторону продления или сокращения в силу определенных обстоятельств. При сокращении срока, лицу следует покинуть страну в течение 3 дней. При аннуляции разрешения, необходимо выехать в течение 15 дней. Находиться без гражданства на территории РФ можно, однако это будет сопровождаться определенными сложностями из — за отсутствия внутреннего паспорта.

Какие документы есть у апатрида?

После идентификации личности апатрида, выдается сначала справка, удостоверяющая его личные данные. При возможности и желании он может получить следующие документы, как ВНЖ, РВП. Если человек ранее проживал в другой стране, он может иметь официальный документ этой страны. Российским правом также признаются иные документы, одобренные Россией в международных соглашениях.

По заявлению представителей МВД РФ апатриды, находящиеся в России совсем без документов, смогут скоро получить временные удостоверения. Предположительно, в новый документ, напоминающий паспорт, будут записаны данные о личности с размещением его фото. Этот документ будет действителен до процедуры получения разрешения на проживание.

Данная мера вызвана тем, что в центрах временного содержания ЛБГ находится много задержанных людей. Сейчас такому лицу выдается справка, если есть разрешение на временное проживание. Если его нет, человек остается вообще без документов. Поэтому ожидаемое нововведение определенно необходимо и обосновано.

Возможно ли трудоустройство?

Важно! Чтобы трудоустроиться апатриду следует легализоваться и работать официально.

За нарушение законов о миграции и труде  его могут выдворить из страны. Устроиться возможно в частную компанию. Для этого нужно:

1. Получить свидетельство о изучении русского языка и речи.
2. Документ о временной регистрации, а также разрешение.
3. Зарегистрировать индивидуальный налоговый номер.
4. Подобрать необходимую вакансию на бирже занятости, на сайтах.
5. Сообщить в органы по миграции о месте работы.

Выполнив эти действия, апатрид может получить вид на жительство в РФ.

Возможно, ли получить гражданство апатриду и как это сделать

Если у апатрида получен ВНЖ, то получение гражданства является заключительным этапом. ЛБГ должно обладать подтвержденным официальным доходом, ВНЖ, свободную устную и письменную речь на русском языке, жить на территории России не менее пяти лет. При наличии всех составляющих, необходимо начинать приступать к оформлению гражданства.

Какие документы необходимы:

• фото для паспорта;
• заверенные нотариусом копии РВП и ВНЖ;
• документ о рождении;
• аттестат, диплом об образовании;
• мед. справка об отрицательном анализе на ВИЧ;
• свидетельство о сдаче теста по русскому языку;
• приходный чек по оплате пошлины в 3500 рублей.

Апатриду  следует написать заявление  и лично отнести его с пакетом документов в территориальный силовой орган УВМ. Процесс проверки документов довольно длительный, может растянуться до года.
Законодатель предусмотрел возможность ускоренного получения гражданства при наличии следующих условий:

• факта официального признания лиц носителями русского языка;
• проживание или обучение в СССР;
• официальные брачные отношения с гражданином РФ от 3 лет;
• наличие близких родственников, граждан РФ, проживающих на территории России.

Достаточным будет наличие одного из вышеперечисленных пунктов. Лицу достаточен факт проживания от 6 месяцев на территории РФ. Гражданами предоставляются: РВП; свидетельство о владении русским языком; документы, подтверждающие право на ускоренное получение гражданства. Паспорт можно получить через 3 – 6 месяцев.

Как ведется учет лиц без гражданства в России

C 2007 отменена обязательная регистрация по месту пребывания, ее заменили на миграционный учет. При пересечении границы России, лицам необходимо заполнить миграционную карту и хранить ее все время пребывания на территории РФ.

После того, как  орган , ведущий учет получит все бумаги (о месте пребывания , принимающей стороне), ставится отметка о приеме лица и дате его отъезда.

Внимание! Все действия по постановке на учет возложены на принимающую сторону.  Если приезжий заселяется в гостиницу, то принимающей стороной будет администрация гостиницы. Сторона заполняет бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина и предоставляет его  в течение суток вместе с копией паспорта и миграционной картой в соответствующий  орган.

Отрывная часть находится у гражданина, подтверждая его постановку на учет. Отрывная часть уведомления при отъезде апатрида передается принимающей стороной в орган, выдавший эту бумагу. На миграционный учет вставать обязательно по месту пребывания. Если апатрид член ЕАЭС и находится на территории РФ не более 30 суток, заполнять миграционную карту не обязательно.

В настоящее время порталом Госуслуг предоставляется возможность постановки на миграционный учет онлайн. Для мигрантов крайне важно четко выполнять предписанные правила, связанные с процедурой въезда в страну и пребывания в ней. Их нарушение сурово наказывается.

Заключение

Апатрид – это сложный правовой статус, налагающий множество ограничений на человека. Россия стремится консолидировать вокруг себя граждан, сделать общество более солидарным. Для этого необходимо концептуально изменить правовой подход к проблеме гражданства. А именно, упростить процедуру получения гражданства, сделав ее более динамичной и понятной.

В этом видео подробно рассказывает, о том, кто такие лица без гражданства, юрист Плыкина Ольга Александровна: