Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы РФ как мера административного наказания

Миграционные процессы, происходящие в РФ, затрагивают все сферы государственного управления, а субъектами таких отношений выступают различные категории населения. В целях предупреждения правонарушений со стороны мигрантов законодательством РФ предусмотрен такой вид наказания, как выдворение за пределы страны.

Понятие административного выдворения

КоАП в ст. 3.10 дает понятие административного выдворения иностранных граждан или апатридов, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении данных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в самостоятельном контролируемом выезде указанных граждан из России.

Выдворение как мера административного наказания назначается судьей.

Административному выдворению присущи следующие особенности:

• применяется в качестве основного или дополнительного наказания;
• применяется в целях пресечения противозаконных действий иностранных граждан или лиц без гражданства, для охраны и защиты прав и свобод граждан России, в интересах обеспечения безопасности страны;
• правовая норма распространяется к иностранцам и апатридам, которые находятся на законном основании в РФ;
• после выдворения в принудительном порядке запрещен въезд лицам данной категории в РФ в сроки, установленные законодательством от трех до десяти лет.

к содержанию ↑

За какие проступки могут выдворить иностранных граждан?

Нормы КоАП определяют выдворение, как один из видов административного наказания, который применяется в следующих случаях:

1. В результате осуществления противоправных действий, которые нарушают государственные интересы по обеспечению безопасности страны, общественного порядка и государственной границы.
2. В случае грубого нарушения российского законодательства.
3. В результате сложившейся необходимости по охране и защите законных прав и свобод граждан.

В августе 2013 российским законодательством ужесточены меры по обеспечению контроля за мигрантами. В связи с этим даже нарушение сроков пребывания в РФ всего на один день, может стать поводом для вынесения судом наказания в качестве административного выдворения.

Причинами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть:

• проживание на территории РФ без разрешающих документов (ст.18.8 КоАП РФ);
• если лицо в течение календарного года было привлечено к административной ответственности более 1 раза (ст. 4.1 КоАП РФ);
• незаконное осуществление трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ);
• когда предоставлены ложные сведения при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);
• при употреблении наркотических средств и отказе от прохождения медицинского освидетельствования (ст. 6.9 КоАП РФ) и так далее.

В настоящее время административное выдворение представляется, как безальтернативный вид наказания за нарушение миграционного законодательства.

к содержанию ↑

На какие сроки иностранных граждан могут выдворить?

За административное правонарушение последует наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно ст.27 ФЗ «О порядке въезда и выезда в РФ» после высылки иностранца за пределы РФ, ему будет запрещен въезд в РФ сроком на 5 лет.

Внимание! Существует исключение – при осуществлении выдворения представителями пограничной службы ФСБ РФ – запрещается въезд в течение одного года.

Если гражданин еще раз предпримет попытку пересечь границу по своим документам, но с измененными данными (паспорт записан на другую фамилию), въезд закрывается уже по новым паспортным данным. При установлении повторного факта подобного въезда, может быть возбуждено уголовное дело по ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение границы».

Ограничение на въезд сроком на три года предусмотрено в случаях:

• нелегального нахождения на территории РФ свыше 120 дней;
• лицо имеет более двух привлечений к административной ответственности.

Ограничение срока на въезд в течение десяти лет предусмотрено в случае депортации гражданина или выдворения во второй раз.

к содержанию ↑

Процесс выдворения иностранных граждан

Административное выдворение осуществляет федеральная служба судебных приставов или ее территориальный орган, либо пограничные органы в принудительном порядке, направляя об этом информацию в МИД, а также в Федеральную миграционную службу.

1. При обнаружении нарушения пребывания составляется протокол о привлечении гражданина к административной ответственности.
2. Протокол передается в суд.
3. Суд выносит решение, в соответствии с которым лицо либо обязуют покинуть пределы РФ, либо оно дальше продолжает проживать на территории РФ.

ФМС проводит контроль за исполнением иностранным гражданином назначенного ему наказания. В свою очередь МИД РФ уведомляет дипломатические, консульские органы о высылке их гражданина. В соответствии с постановлением суда о выдворении, иностранные граждане находятся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо иных спецучреждениях до исполнения решения об административном выдворении. Целью содержания гражданина в спецприемнике является ограничение свободы передвижения, чтобы иностранный гражданин не смог самостоятельно оставить спецприемник ФМС.

Исполнение судебного постановления об административном выдворении оформляется посредством составления двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

Выдворение за пределы РФ может проводиться в виде:

1. Самостоятельно контролируемого выезда.
2. Принудительно контролируемого выезда.

Форма исполнения данного наказания устанавливается судом или должностным лицом пограничной службы. На выбор формы исполнения наказания влияет тяжесть совершенного нарушения иностранным гражданином.

к содержанию ↑

Самостоятельный выезд

Форма исполнения наказания в виде самостоятельного выезда назначается в суде.

Иностранный гражданин или апатрид после вынесения постановления об административном выдворении обязан покинуть страну в течение 5 дней после вступления постановления в законную силу. Исполнение решения суда контролируется УФМС.

В случае уклонения от исполнения наказания и официального установления данного факта, лицо обязано выплатить штраф, после этого выдворение происходит в принудительном порядке. За нелегальное осуществление трудовой деятельности на иностранное лицо производится наложение штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением из страны.

к содержанию ↑

Принудительное перемещение

В случае повторного нарушения российского миграционного законодательства в течение года к иностранцу применяется принудительная форма исполнения наказания. Она может применяться и в том случае, если у лица нет финансовых средств для самостоятельного выезда из страны. До исполнения решения суда его поселяют в специальный центр временной изоляции.

к содержанию ↑

Чем отличается административное выдворение от депортации

Выдворение и депортация несмотря на формальную схожесть по смыслу, имеют разную правовую природу.

В соответствии с ФЗ за № 115 от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под депортацией понимается принудительные действия по высылке иностранца с территории РФ в случае утраты или прекращении законных оснований для его дальнейшего проживания в РФ.

Важно! Депортация в отношении иностранного гражданина или апатрида применяется миграционными органами, когда у данного лица заканчивается право на законное пребывание в стране или оно прекращается по независимым от него причинам. В остальных случаях депортировать за административное правонарушение нельзя.

Административное выдворение применяется к лицам даже при наличии у них права на законное пребывание в РФ, как мера ответственности за совершенные проступки.

Депортация имеет исключительно принудительный характер в отличие от выдворения, которое применяется как в принудительном, так и добровольном порядке. Решение о депортации выносят миграционные службы, в то время как высылка осуществляется в большинстве случаев по решению суда.

Решение о депортации может быть обжаловано в течение 90 суток и обязательно к исполнению в пятидневный срок.

к содержанию ↑

Кого нельзя выдворить?

Мера по административному выдворению не применяется:

1. К военнослужащим — иностранным гражданам. В данном случае законодатель имеет в виду граждан стран СНГ, которые могут служить в Вооруженных Силах РФ на контрактной основе.
2. К лицам, чьи близкие родственники являются гражданами РФ и проживают на ее территории. Достаточной будет близость родства с ребенком/ супругом /родителями.
3. К гражданам, находящихся в статусе беженца.
4. К сотрудникам дипломатических, консульских учреждений.
5. К лицам, на чьей территории ведутся боевые действия.

к содержанию ↑

Как поступить с несовершеннолетними?

В российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, регламентирующие особенности правового статуса несовершеннолетних, как субъектов миграционных отношений. Оценить количество детей мигрантов, которые находятся в РФ достаточно сложно. Дети, прибывшие с родителями или иными законными представителями, рассматриваются как члены их семей и следуют с ними. Срок их пребывания определяется сроком пребывания их родителей или законных представителей.

Международными правовыми актами, в частности п.1 ст.9 Конвенции о правах ребенка возможность разлучения ребенка с родителями определяется как исключительное обстоятельство, которое возможно только в том случае, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Однако, п.4 ст.9 Конвенции не исключает возможность разлучения с ребенком на основании решения государства о депортации или высылке одного или обоих родителей. Из смысла норм Конвенции, дети, не достигшие 18 летнего возраста:

• не могут содержаться в спецучреждениях без сопровождения родителей или законных представителей;
• при передаче несовершеннолетнего без сопровождения его необходимо передать родителям или законным представителям в государство его гражданства или последнего места жительства.

Судебная практика показывает, что суды, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка, как правило не принимают решения о применении административных мер, связанных с удалением несовершеннолетних мигрантов с территории РФ.

Так, судья, назначая административное наказание в виде выдворения иностранцу, проживающему в РФ с малолетними детьми, не вправе указывать на выдворение такого гражданина вместе с ними. Та как они не достигли возраста наступления административной ответственности и производство по делу в отношении их не осуществлялось. (Постановление Президиума Свердловского областного суда от 20 ноября 2013 года)

к содержанию ↑

Кто оплачивает расходы на выдворение?

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 34 регулирует порядок их административного выдворения. Оно осуществляется средствами высылаемого лица. При неимении таких средств, либо если работник трудоустроен с нарушениями – выдворение происходит за счет средств пригласившего его юридического, физического лица, дипломатического или консульского представительства той страны, гражданином которой он является в соответствии со ст. 16 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Если определить приглашающую сторону невозможно, выдворение производится за счет средств российской стороны.

к содержанию ↑

Основные способы оспаривания решения

Оспаривание административного выдворения возможно провести в следующих случаях:

• когда выдворение из РФ не приемлемо, если в стране выдворения существует серьезная угроза его жизни и здоровью, риск применения к лицу пыток или жестокого обращения, унижающего его достоинство;
• в результате установленных фактов, которые подпадают под действие норм международного права, например, наличие детей, супруга, являющихся гражданами РФ; очное обучение в РФ; медицинское лечение в РФ и другие.

Данные обстоятельства необходимо предъявить в первичном заседании суда.

Основными способами оспорить административное выдворение являются:

• подача апелляционной жалобы, срок на подачу которой устанавливается в течение 10 дней;
• в случае отказа в удовлетворении апелляции, подается жалоба в надзорную инстанцию, срок на ее обращение – 1 год.

к содержанию ↑

Как составить жалобу?

На листе формата А4 в верхнем правом углу указать название судебного органа, на который подается жалоба. Далее начинается ее составление:

• необходимо указать ФИО иностранца и адрес его фактического проживания;
• написать, когда было вынесено решение суда, описать суть апелляции;
• далее в апелляции пояснить, почему данное решение суда гражданин считает необоснованным и незаконным;
• в конце документа проставляется дата его написания и подпись.

к содержанию ↑

Какие документы при этом понадобятся?

Для подачи жалобы необходимы:

• копия решения суда об административном выдворении;
• заполненная жалоба.

Для обжалования выдворения необходимо провести правильный подбор документов, особенно это необходимо при обжаловании постановления суда в надзорной инстанции, когда жалоба подается по истечении десяти дней после вынесения постановления суда.

В отличии от апелляционного рассмотрения жалобы, в надзорном порядке стороны не присутствуют, рассматриваются только документы. Многие заявители неосмотрительно считают, что достаточно подать в суд ксерокопию постановления или решения по апелляции, если она проводилась. Согласно ст. 30 КоАП РФ, если в жалобе отсутствуют ссылки на предыдущие решения и их копии, ее вернут заявителю без рассмотрения.

Необходимо соблюдать порядок подачи документов:

• решения суда необходимо заверить в судебном органе синей печатью;
• все справки и документы подшить и опечатать;
• на постановлении должна быть отметка о его вступлении в законную силу и подписано судьей и секретарем суда, а также проставлены печати;
• все прочие документы должны быть нотариально заверены, при необходимости – переведены. 

к содержанию ↑

Как происходит оспаривание?

Как указывалось выше административное выдворение является безальтернативным видом наказания. Суды используют эту меру наказания, так как в связи с вступившими в силу изменениями от 8 августа 2013 года (ст. 18.8 КоАП РФ) законодательством альтернатива не предусмотрена.

Обжаловать выдворение можно в следующих случаях:

• если в отношении иностранного гражданина или апатрида суд вынес решение о его выдворении, а лицо в действительности не совершало нарушение миграционного законодательства. Следует в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда, обжаловать его, подав апелляцию в суд вышестоящей инстанции и предоставив туда доказательства своей невиновности;
• если лицо действительно нарушало миграционное законодательство, но имеет близких родственников, которые являются гражданами РФ, можно обжаловать выдворение в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда. Апелляция подается в суд высшей инстанции, где необходимо указать, что нарушены права гражданина, которые гарантируются международно – правовыми актами. Можно сослаться на пункт 11 Постановления Пленума ВС от 19 декабря 2013 года за № 40.

Важной задачей для подающего жалобу, не упустить срок, дающийся на подачу жалобы на решение суда. Если все – таки срок пропущен, он может быть восстановлен судом, если имеются уважительные причины на это.

Гражданин, оспаривающий административное выдворение, должен обратиться не в любой суд, а только в вышестоящий суд по отношению к тому, который вынес изначальное постановление.

Внимание! Есть определенный нюанс: если апелляция подается в течение 10 дней после суда, то направлять ее нужно в суд, который вынес постановление о выдворении, но рассматривать ее будет вышестоящий суд. Если апелляция направлена за пределами этого срока, то она уже направляется непосредственно в вышестоящий суд, минуя суд первой инстанции.

к содержанию ↑

Возможные последствия

Иностранные граждане, подавшие жалобу на постановление суда, иногда с уверенностью считают, что могут находиться на территории РФ до вынесения решения по ней, а миграционные органы продлят их срок проживания.

Это не всегда так. Если жалоба подается в течение десяти дней после вынесения постановления суда, то постановление об административном выдворении «замораживается». На этот промежуток времени, пока вышестоящий суд не вынесет решение по ней, сведения о выдворении миграционная служба не вносит в свои базы. Если у иностранца есть необходимые документы по нахождению в РФ (РВП, патент, регистрация и т.п.), к выезду его не могут обязать.

Когда суд отказал в решении на апелляцию, тогда нужно выезжать в обязательном порядке.

При рассмотрении жалобы в надзорной инстанции, то есть уже по истечении десятидневного срока, у иностранца уже нет права на пребывание на территории РФ. Это объясняется тем, что обжалуется постановление суда, уже вступившее в силу, и действует общий режим пребывания.

к содержанию ↑

Какие уловки используют мигранты, чтобы остаться в России?

После выдворения с территории РФ, чтобы попасть обратно, мигранты прибегают к некоторым уловкам. Это может быть получение нового паспорта у себя на родине, по которому он беспрепятственно въезжает на территорию РФ. Для представителей миграционной службы это уже совершенно другой человек, данные которого не числятся в базе в качестве нарушителя, внесенного в черный список.

Однако, пограничные службы успешно пресекают подобные действия, устанавливая факт нарушения и использования измененных данных мигрантов. Таких граждан не пропускают в Россию и закрывают им въезд уже по новой фамилии.

к содержанию ↑

Возможно, ли после выдворения вернуться в Россию?

Мигранты используют несколько способов, чтобы вернуться в Россию.

1. В результате отмены запрета на въезд. Если в судебной инстанции была удовлетворена апелляция мигранта, и суд снял запрет. На основании судебного решения, которое передается в миграционную службу, можно въезжать в Россию.
2. Не совсем законный способ, к которому часто прибегают нелегальные мигранты. Иностранец получает новый паспорт, тем самым обретая легальную возможность въезда в Россию.

к содержанию ↑

Фиктивные браки, как способ вернуться в Россию

Целью фиктивного супружества является получение российского гражданства в льготном порядке. Диапазон подобных браков в России достаточно обширный. В Москве, например, их количество доходит до 30 %. Стоимость фиктивного брака составляет от трех до ста тысяч долларов США.

Брак с гражданином России дает мигранту большие привилегии: возможность через прописку получить образование, медицинские услуги, кредитование, легальное устройство на работу.

к содержанию ↑

Заключение

Административное выдворение как мера наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства является эффективным инструментом в предупреждении правонарушений, пресечения их незаконного пребывания на территории РФ. Нелегальные мигранты представляют серьезную угрозу общественному порядку и благополучию нации. Многие приезжают больными опасными болезнями, живут в неприемлемых условиях, совершают преступления. Однако, законодатель предоставил данным лицам право  в случае несогласия с решениями суда или миграционной службы обратиться в судебные органы за защитой своих прав.

Подробную информацию об административном выдворении вы сможете узнать, если посмотрите данное видео: